Як державне технологічне агентство стало найбільшим бар'єром цифрової трансформації в ПАР

Цифрова трансформація Південно-Африканської Республіки гальмується, оскільки державна установа, відповідальна за закупівлю та постачання технологій, не справляється зі своїми обов’язками.

Результати розслідування Комісії з питань державної служби (PSC), оприлюднені в понеділок, виявили системні збої в Державному агентстві інформаційних технологій (SITA) — цифровому хребті країни, де затримки закупівель та нестабільність керівництва уповільнили впровадження критично важливих систем інформаційних і комунікаційних технологій (ICT) в урядових структурах.

Розслідування, ініційоване міністром зв’язку та цифрових технологій Соллі Малаці в грудні 2024 року, малює картину установи, операційні невдачі якої стали ризиком для національної цифрової трансформації. Хоча увагу привернули нерегулярні витрати на суму понад 2 мільярди рандів ($123 мільйони) за чотири аудиторські фінансові роки, звіт показав, що більшою проблемою є нездатність організації стабільно здійснювати закупівлі, управління та постачання технологій для уряду.

«Цей звіт важко читати, але його необхідно прочитати», — сказав Малаці в понеділок, презентуючи результати разом із головою PSC професором Сомадодою Фікені. «SITA є центральним двигуном ICT держави. Коли SITA дає збій, відділи довше чекають на необхідні системи, бюджети зазнають тиску, а громадяни врешті відчувають наслідки через погіршення якості громадських послуг».

У нищівному звіті робиться висновок, що проблеми SITA виходять далеко за межі фінансових порушень. Натомість він визначає системний провал у виконанні, коли рамки управління, закупівель та людських ресурсів існували лише на папері, але постійно провалювалися на практиці. «Загальний консолідований висновок полягає в тому, що SITA підтримувала формальні рамки управління, закупівель, людського капіталу, етики, ризиків та нагляду протягом періоду перевірки, але ці рамки не були послідовно впроваджені, забезпечені або контрольовані на практиці», — зазначено у звіті.

Цей розрив між теорією та практикою став вузьким місцем для цифрової держави ПАР. PSC виявила, що з 1443 переглянутих процесів закупівель кожен четвертий так і не завершився укладанням угоди. Загалом було відкликано 278 тендерів, скасовано 52 та закрито ще 34 без зазначення причини, що призвело до рівня втрат у закупівлях у 25,2%.

Затримки були також серйозними. Розслідування виявило 529 питань закупівель, які все ще перебувають у черзі, тоді як 203 процеси закупівель тривали більше року від моменту видачі замовлення до завершення. Деякі контракти залишалися на стадії розгляду та укладання понад 400 днів.

Згідно зі звітом, накопичені затримки в закупівлях вплинули на здатність уряду придбати критично важливу інфраструктуру ICT та цифрові послуги, змусивши такі відомства, як Поліцейська служба ПАР, Міністерство внутрішніх справ та Міністерство юстиції та конституційного розвитку, шукати винятків із процедур закупівель SITA для виконання оперативних вимог.

У звіті зроблено висновок, що затримки закупівель «вплинули на відділи-клієнти, безперервність послуг, реалізацію проектів, використання бюджету та довіру до ролі SITA як центрального органу закупівель ICT та надання послуг». Окрім закупівель, слідчі виявили, що SITA не має надійної, інтегрованої та автоматизованої системи управління контрактами. Терміни дії контрактів відстежувалися вручну, моніторинг ефективності постачальників був фрагментарним, а агентство не могло послідовно демонструвати ефективність витрат у сфері закупівель технологій.

«Докази не підтверджують висновку про те, що SITA підтримувала повністю надійне, інтегроване та автоматизоване центральне сховище контрактів», — зазначено у звіті. Для організації, відповідальної за забезпечення цифрового урядування, слідчі виявили установу, яка все ще сильно залежить від ручних процесів, фрагментованих записів та неповної автоматизації.

Результати також пов’язують невдачі в закупівлях із багаторічною нестабільністю керівництва. У період з 2020 по 2025 рік неодноразові зміни міністрів, керівництва ради директорів, генеральних директорів та виконавчих команд послабили інституційну пам’ять, підзвітність та процес прийняття рішень.

«Докази свідчать про те, що нестабільність керівництва була основною причиною інституційної слабкості», — йдеться у звіті. «Неодноразові зміни керівництва порушували цикли впровадження та ускладнювали стійкі виправні дії».

Замість того щоб розглядати результати як ізольовані провали в управлінні, PSC дійшла висновку, що вони являють собою взаємопов’язані слабкі місця, які загрожують ширшій програмі цифрової трансформації уряду. «Слабкі місця SITA впливають не лише на дотримання внутрішніх правил управління», — зазначено у звіті. «Вони безпосередньо впливають на здатність SITA виконувати свою роль у сфері ICT державного сектору з авторитетом, ефективністю, підзвітністю та надійністю надання послуг».

Малаці заявив, що висновки PSC надають уряду практичну дорожню карту, а не просто фіксують інституційні невдачі. «Цінність цього звіту в тому, що він не залишає нас із невизначеними занепокоєннями. Він дає нам чіткий діагноз, набір практичних реформ та жорсткі терміни», — сказав він. 

Міністр та PSC надали раді директорів SITA 30 робочих днів для подання затвердженого радою плану стабілізації та відновлення, включаючи верифікований базовий рівень накопичених затримок у закупівлях.

Справжній масштаб вимагає виходу за межі поверхневих інтеграцій до надійного виконання. Ми відфільтрували зайве з Moonshot 2026, оптимізуючи конференцію суто для високоякісних зв’язків між засновниками стартапів, глобальними фінансовими операторами, лідерами підприємств та особами, що перебудовують технічні框架 Африки.
Отримайте знижку 20% на квитки раннього бронювання на обмежений час.