トランプのイラン合意を解読する：譲歩、成果、そして未解決の問題

ワシントン、6月16日 — イランとの和平合意の枠組みに関する協定が成立し、米国のドナルド・トランプ大統領は不人気な戦争から自らを解放する道筋を見つけるとともに、危機中に急騰したエネルギー価格を緩和する方向へ世界市場を導く可能性が出てきた。

しかし、彼が合意した取引は、紛争初期に掲げた多くの目標を下回るものとみられており、自党内のタカ派からの批判を招く可能性があるほか、開戦前よりも米国の戦略的立場が悪化したという印象を与えかねない。

イスラム共和国への攻撃から3か月以上が経過した日曜日、トランプ氏はこれまでの和平交渉における最も重要な突破口となる「基本合意書（覚書）」を承認した。この合意にはイランがホルムズ海峡を再開通させる約束が含まれており、米国のガソリン価格の高騰を緩和する助けになる可能性がある。

同時に、パキスタンが仲介したこの合意は、その文書が即座には公開されなかったものの、イランの核開発プログラム終結に関する協議を先送りするなど、米国が大きな譲歩を行うことを求める内容も含まれているようだ。核開発問題はトランプ氏が主な開戦目的として挙げていた点である。

トランプ氏が出口戦略を模索する動きは、数千人の命を奪い、国内に経済的苦痛をもたらし、11月の米中間選挙を数か月後に控えた中で支持率を押し下げている戦争を終わらせるよう求める圧力が高まる中、一層強まっている。共和党は議会の支配権維持に苦慮している。

日曜日の発表に至るまでの過程で、トランプ氏の取り組みはすでにワシントンのイランタカ派からの反発に直面していた。彼らはテヘランに対して譲歩しすぎることに警告を発していた。

「イスラム共和国との合意が完了した。皆に祝福を！」トランプ氏は自身の80歳の誕生日にソーシャルメディアへの投稿でこう述べた。その直後、イランも合意を確認した。この合意は金曜日に署名される予定だが、多くの重要な問題は未解決のままとなる。

双方は枠組みについて時に相反する解釈を示しており、この枠組みは現在の停戦を60日間延長し、前例のない世界的なエネルギー供給ショックをもたらした戦争を恒久的に終結させるための詳細な交渉を行う時間を確保することを目的としている。

トランプ氏はまた、米国が弱体化したように見えるという懸念にも直面している。一方、イランは軍事的・経済的に打撃を受けたものの、より大きな交渉力を得る可能性があると分析家らは指摘している。

米国とイスラエルの攻撃がイランの軍事能力を大幅に低下させたことは疑いないが、テヘランは世界の石油・ガス供給の5分の1を制限しながらも攻勢を生き延びられることを示した。

ホワイトハウスは本記事に関するロイターの質問に回答しなかった。

トランプ氏の一部目標は未達成

外国への介入を避けて米国民の経済的懸念に集中することを公約に掲げて二期目の選挙戦を戦ったトランプ氏は、今回の結果を米国の圧倒的勝利として位置づけている。しかしイランも同様の主張をしている。

それでも、かつてイランの「無条件降伏」を要求したトランプ氏が、しばしば変化する戦争目標の多くで行き詰まっているという点では、ほとんどの分析家が一致している。

トランプ氏が紛争の当初にイラン国民に打倒を呼びかけたイランの神権政治は概ね維持されており、米イスラエル合同攻撃で殺害された指導者たちの後を継いだ指導者はさらに強硬路線のように見える。イランの弾道ミサイルプログラムの解体と地域代理勢力への支援停止を求めた以前の要求も満たされていない。それでも、米国当局者は記者団に対し、予備的合意はトランプ氏の核心的目標を達成するものだと語った。

さらに、覚書はイランの核兵器製造に近い濃度のウラン備蓄の問題を完全には解決していない。

トランプ氏は土曜日のソーシャルメディアへの投稿で、米国が入ってその物質を持ち出し「希釈・廃棄する」と述べたが、具体的な時期は示さなかった。イランの当局者は、イランが独自に備蓄を「希釈」することに同意したと述べるにとどまり、その方法についてはまだ決まっていないとした。

「この合意は、さらなる紛争を回避するための最善の結果である可能性が高いが、米国が最初から戦争ではなく外交を選んでいれば達成できたであろう結果よりも優れたものではない」と、現在アトランティック・カウンシルのシンクタンクに所属する元国務次官補代理のビクトリア・テイラー氏は述べた。

また、最終合意が、バラク・オバマ前大統領が2015年にイランの核プログラムを制限するために結んだ合意（トランプ氏が最初の任期中の2018年に破棄した）を改善するものとなるかどうかも不明確だ。

米国当局者は、イランの資金数十億ドルの凍結解除や制裁緩和はいずれも段階的に行われ、テヘランが要件を満たすかどうかに基づくものになると主張している。イランは、一定の資金と制裁緩和を前払いで期待していると示唆している。

このような動きへの道を開くことで、トランプ氏はイランの核野望やその他の安全保障上の脅威を助長する財政的支援をイランに提供しているとしてオバマ氏に長年向けてきた非難と同種の批判に直面する可能性がある。

イランの脅威は継続

トランプ氏とその側近たちは、イランが核兵器を決して取得しないという約束を重要な成果として宣伝してきた。

しかし、テヘランは何年もの間、戦争の初めに空爆で殺害された元最高指導者アリー・ハメネイー師が発した爆弾の開発を禁じるイスラムの教令を常に遵守すると宣言していた。

覚書はイランに対して海峡での船舶通行制限を速やかに解除し、米国がイランの港への海上封鎖を解くことを求めているが、テヘランはこの戦略的水路の管理において戦前には持っていなかった役割を保持しなければならないと主張している。

海峡の再開通それ自体は、紛争前に存在していた現状への回帰にすぎない。「イランは、極度に弱体化した状態でも、ホルムズ海峡を意のままに封鎖できることを示した。それは変わらない」と、ワシントンの戦略国際問題研究所のジョン・アルターマン氏は述べた。

トランプ氏が始めたこの戦争は数千人の命を奪い、その多くはイランとレバノンで、イスラエルとイランに連携するヒズボラ武装勢力との戦闘が再燃した地域での犠牲者だった。この紛争では米軍兵士13人の命も失われた。

米軍の経費は数百億ドルに上り、弾薬備蓄も減少した。また、トランプ氏が参戦する前に協議されなかった欧州同盟国との間の亀裂も深まっている。トランプ氏にとってのもう一つの課題は、イスラエルのベンジャミン・ネタニヤフ首相だ。彼はトランプ氏と緊密な戦時同盟を築いたが、自国はこの覚書の当事者にはならないと表明している。両指導者は日曜日、イスラエルがレバノンで続ける軍事作戦をめぐって衝突した。

イランのミサイルとドローン攻撃の標的となったワシントンの湾岸同盟国は、平和的解決を求めてきたが、今後は傷ついた隣国が残存する兵器で自国を脅かす可能性に直面することになる。 — ロイター